安徽省人民政府辦公廳關于
進一步加強水運基礎設施建設和管理的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹落實省委、省政府關于建設高質量“航道上的安徽”戰略部署，充分發揮水運比較優勢，推動交通運輸結構優化調整，經省政府同意，現就切實加強我省水運基礎設施建設和管理有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以交通強省建設為統領，以調整優化交通運輸結構為方向，以促進水運高質量發展為目標，以提升水運基礎設施現代化水平為支撐，以協同推進長三角港航一體化發展為重點，以創新多元化投融資模式為保障，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代水運體系，為加快打造具有重要影響力的“三地一區”、建設新階段現代化美好安徽當好先行。

（二）主要目標。到 2025 年，水運基礎設施功能顯著提升，全省四級及以上航道里程達到2300公里、占全省航道通航里程的40%，基本形成“一縱兩橫五干二十線”內河航道主骨架；港口設計通過能力超過6億噸，集裝箱設計通過能力超過200萬標箱；運輸結構進一步優化，大宗物資中長距離運輸水運承擔量顯著增長，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長12%以上，水運貨運量占比提升1個百分點，高質量“航道上的安徽”建設取得重要進展。

二、主要任務

（一）完善水運規劃體系。圍繞服務國家重大戰略實施和全省經濟社會高質量發展，依據國土空間規劃，充分銜接生態環境保護、水資源、防洪、產業布局等規劃，編制全省港口總體布局規劃，修編全省干線航道網規劃和各市港口總體規劃等，形成科學完備的水運規劃體系。積極與國家相關部委對接溝通，爭取更多項目納入國家及交通運輸部相關規劃。

（二）明確航道通航標準。對接長三角航道通航標準，統籌省內航道條件和運輸需求，合理確定跨河橋梁通航凈高，對納入省干線航道網規劃的航道（不含一級航道），按不小于7米（通航凈寬范圍內）控制，其中，江淮運河、合裕線跨河橋梁通航凈高按不小于 10米控制，淮河干線跨河橋梁通航凈高按不小于 10米控制（蚌埠閘至紅山頭段按不小于8米控制）；對未納入省干線航道網規劃的其他通航河流，通航標準按五級或五級以下技術等級進行管理。西淝河不納入航道標準管理。

（三）推進干線航道網建設。加快長江、淮河干流航道整治，建成引江濟淮航運工程，溝通江淮航運；建設沙潁河、新汴河、渦河、澮河、沱河、茨淮新河、滁河、窯河、豐樂河、水陽江、姑溪河、秋浦河、皖河、新安江等主要支流航道，實施礙航鐵路橋和船閘改擴建；開展兆西河高等級航道研究及秦淮河安徽段線路方案研究，全面融入長三角地區高等級航道網。

（四）加強現代化港口群建設。聚焦集約化、規?；?、專業化發展，加快推進蕪湖馬鞍山、安慶江海聯運樞紐，蚌埠、淮南淮河航運樞紐和合肥江淮聯運中心等“兩樞紐一中心”建設，建成一批現代化港口。加強港口資源整合，強化與沿江、沿淮上下游港口和沿海港口合作，促進江河海聯運、干支聯運，協同滬蘇浙打造長三角世界的級別港口群。

（五）加快多式聯運發展。健全港口集疏運體系，推進重要港區進港鐵路建設，實現長江港口鐵路進港，提升淮河流域港口鐵路集疏運能力。提高港口集疏運公路標準，加快推進主要港口重要港區與干線公路連通建設，實現重要港區連通二級及以上公路。統籌發展水水中轉、江海直達和江海聯運等運輸模式，提高長江干線水運與內河航道運輸的銜接效率。

（六）完善港口配套設施。港口所在地政府按照相關法律法規規定，將疏港道路、鐵路、供水、供電、通信、港口錨地、進出港航道等港口公用基礎設施，以及船舶污染物接收轉運處置設施建設納入相關城市建設規劃，與港口項目同步建設、同步投入使用。省、市有關部門積極爭取將疏港鐵路、公路、港口錨地、垃圾收集轉運等建設項目納入相關規劃，爭取政策支持。

三、完善建設管理體制

（一）明確航道投資建設主體。淮河干線航道由省政府及省屬港航等企業作為責任主體負責投資建設，航道所在地市、縣政府負責征地拆遷工作。

淮河以外的省干線航道建設實行省市共建，由省級和市、縣政府共同作為責任主體負責投資建設，省級與市、縣共同承擔建設費用，原則上以省為主組織建設。

非干線航道建設由航道所在地市、縣政府作為責任主體負責投資建設。

（二）發揮省港航集團公司關鍵作用。發揮省港航集團公司等企業市場化投融資主平臺、建設“主力軍”作用，加快推進航道建設項目前期工作，高效組織項目建設施工，加強項目謀劃和儲備，形成“在建一批、儲備一批、論證一批”的良性循環。鼓勵省港航集團公司等企業與當地政府成立項目公司進行航道建設，當地政府可將征地拆遷費用、土地或資金等作為資本金參股，省、市參股比例根據不同項目確定。

（三）加大航道建設項目資金補助。“十四五”建設的省干線航道項目（詳見附件清單），由省交通運輸廳會同省財政廳統籌中央補助資金和省級成品油價格稅費改革資金，按照項目竣工決算的工程費用予以全額補助，其中，船閘項目不安排省級補助。省市共建項目由市、縣政府承擔征地拆遷費用，其余資金由省屬港航企業或項目公司負責籌措。

（四）拓寬投融資渠道。支持市、縣政府和省屬港航企業通過多種方式吸收社會資本參與航道建設。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設航道項目。支持船閘、港口等經營性水運項目通過利用金融企業貸款、中期票據、發行企業債、股權購買、參股建設、合作經營等方式籌集建設資金。支持符合條件的航道（含船閘）項目通過申報發行政府專項債券籌措建設資金。

（五）積極探索推進航道及沿線資源一體化建設開發。按照“誰投資、誰受益”的原則，以渦河等航道為試點，積極推進省屬港航企業與當地政府開展合作，發揮企業與政府的積極性，合力推進航道整治、橋梁改造、船閘建設與港口岸線、沿岸土地等一體化開發，相關收益用于港航基礎設施建設和養護。同時，統籌謀劃城鎮發展、產業布局及產業園區、臨港物流園區建設等。

（六）健全航道養護管理體制。省交通運輸廳主管全省航道養護管理工作?；春痈删€航道養護管理由省地方海事（港航）管理服務中心及其所屬機構負責組織實施，例行養護、工程養護資金由省級財政按原渠道給予補助。

淮河以外的省干線航道由市、縣交通運輸主管部門承擔轄區內航道養護管理工作，并負責組織實施。工程養護按照工程決算投資的85%進行補助（其中皖西大別山革命老區和皖北地區工程養護按照工程決算投資的90%進行補助），所需資金由省財政按原渠道分年度安排，其余資金由市、縣政府負責安排。鼓勵航道養護管理單位通過政府購買服務等方式確定養護作業單位，將航道養護與管理分開。

其他內河航道養護資金由市、縣政府負責籌集。

四、強化保障措施

（一）強化水運項目建設要素保障。各級政府要將港口、航道建設用地納入本地國土空間規劃，保證港口、航道工程建設用地需要。堅持土地要素跟著項目走、項目跟著國土空間規劃走，對符合國土空間規劃的干線航道建設項目用地計劃實行分類保障。耕地占補平衡指標原則上由項目沿線縣級政府保障，確有困難的在市域內調劑，市域內調劑仍難以滿足需要的由省級統籌。自然資源主管部門要加強對必要且無法避讓的航道基礎設施（含通航建筑物、航道整治建筑物和航標等）占用長久基本農田和穿越生態保護紅線論證工作指導，及時開展用地審批。落實省級財政對省屬港航企業支持政策。省級財政采取以獎代補的方式對全省多式聯運示范項目給予補貼，推動運輸結構優化調整。

（二）集約高效利用港口岸線。堅持深水深用、節約高效、合理利用、有序開發、優先公用的原則，加強全省港口岸線資源統籌配置，鼓勵通過股權、業務合作、并購重組、委托經營等方式開展存量整合，集約利用港口岸線資源，推動全省港口一體化和高質量發展。

（三）壓實各方工作責任。省加快交通運輸基礎設施建設領導小組加強對水運建設項目統籌協調，壓實各成員單位職責，形成工作合力。省領導小組辦公室（設在省交通運輸廳）負責牽頭抓總，加強督導調度，協調推進項目建設，重大問題及時提請省領導小組研究解決；各成員單位按職責分工，優化審批程序，協同高效推進土地報批、環境評價、防洪影響評價等項目前期工作；各市、縣政府負責征地拆遷安置等保障工作。強化考核激勵，對省屬港航企業、市級政府項目推進情況進行考核，結果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據；建立政策激勵機制，鼓勵具備條件的項目提前實施。

長江、引江濟淮航運工程的建設和養護管理根據國家及省有關規定執行。

附件：“十四五”安徽省重點水運建設項目清單

附件

“十四五”安徽省重點水運建設項目清單

注：帶“*”項目為省級財政“十四五”補助范圍，其中不含船閘建設項目。

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